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刀塔自走棋攻略app: 中國水治理的新時代

發布日期:2019-05-08
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研究概要

本報告綜合分析中國水治理的現狀和面臨的挑戰,系統評價了當前水治理框架,提出了一系列具有實踐價值的工具和重要的政策建議。中國在水資源管理、應對水短缺方面積累了豐富經驗,可以為其它國家提供寶貴的借鑒經驗。

中國水治理的現狀和難點

成功的水治理是高質量發展的必要條件。目前,中國在水治理和基礎設施方面投入了巨額資金,但依然面臨著水質和水量的挑戰。水資源短缺、污染和洪澇是可持續發展的威脅。

盡管水需求量增加,中國的水資源依然面臨利用率低、可持續性差的問題。工業和農業用水變化不大,但隨著快速城鎮化,生活用水量持續增長。

2017年,中國約32%主要水源的水質檢測值低于四類水質標準,67%的地下水源評級為差或者較差。水污染將成為經濟和人民健康的沉重負擔。

城鎮化和用水量的增加為生態系統帶來巨大壓力,濕地、河湖面積減少又使生態系統的防洪和水土保持能力遭到破壞。

干旱缺水困擾中國多個地區,水資源的時間和地點分布極度不均勻。能源開采地水資源稀少,阻礙了煤、氣等的提取和生產。

水資源供給、治理和防洪的地區差距較大。中小城市和農村地區的水資源綜合利用能力不足,防洪基礎設施差。尤其是農村地區,污水處理、水源供給和凈化服務遠落后于城市。

水治理改革的五項重點及政策建議

(一)修改與水務相關的法律法規,加強水務治理的法律基礎

修改2002年《水利法》,包括水務治理部分、水資源管理政策部分。建立權職明確的機構處理區域內水污染問題;加強水質規定執法和環境影響評價執行,優化其與《環境?;しā貳端廴痙樂畏ā貳端簾3址ā返確傻牧?;強化流域管理體制機制,健全流域管理法律基??;制定支持水務數據和信息共享的法律;明確關鍵水資源管理政策的權力分配及責任。

(二)強化生態?;ぶ澳?,擴大水利機構職責

建立水務管理全國協作機制。強化部委之間、地方政府之間的合作。加強現有河流流域委員會職責。將水務管理以流域而非行政區域劃分。流域委員會應加強其權威性,在規劃、協調、實施、執法和財政等方面發揮作用。明確各省河湖長制與現有河流流域委員會職責,為高層工作協作搭建平臺。

(三)完善并推廣現有經濟政策工具

拓展經濟政策,提倡可持續水資源利用。適當評估水資源是水務管理的基石,水服務定價是至關重要的部分。加大“三條紅線”的執法力度。水資源管理“三條紅線”以水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污為主要目標,主要指標包括總用水量、工業用水生產率、農業用水效率、水質、單位GDP用水減少量和關鍵功能區污染物總負荷減少水量??紗鈾姆矯婀ぷ魍瓿贍勘輳閡皇歉菔導視盟慷僑∷恐貧勘?,并將其用作水量許可和控制的基??;二是由生態環境部、自然資源部等相關部委共同制定更細致的目標;三是使用耗水基準等各種指標向子行業適當釋放信息;四是在水權交易中設置采水上限,從而使交易獲得更大的靈活性。

中國還應通過交互參照用水和排放許可證制度,強化控制水污染和總用水量的管理能力。

(四)增強對氣候及環境變化的適應能力

加強對洪水的抵御能力,進一步加強洪水復原力,適應氣候變化、城鎮化和其它因宏觀尺度變化而增加的洪水風險。一是推廣使用綠色方法開展洪水管理;二是加強洪水風險管理綜合方法的立法基??;三是創建和推廣全國范圍的洪水保險計劃。

將河流和湖泊健康指數等目標納入更廣泛的生態用水需求。一是建立充分考慮環境用水需求的水分配基本法律;二是借鑒澳大利亞聯邦環境水持有人的模式,建立一個指定實體來打包管理水許可證,以滿足商定的生態用水要求。

改善非點源污染政策。一是建立水質交易計劃,降低遵守更嚴格水質標準的成本;二是改善環境水質管理;三是研究非點源污染控制方法,特別是農村地區;四是建立流域規模的污染物負荷排放控制試點,以減輕水污染風險;五是創新融資機制,如用生態補償、環境服務支付和水資金等方式替代傳統的水處理技術。

(五)加強數據收集和信息共享

改善采集與分享水相關數據的體系,包括確定水管理的優先目標、調整優化水資源數據機構;建立可持續的水資源數據監測系統;制定水數據標準;制定開放相關數據的方法,促進數據共享;建立有效的水資源數據信息系統;制定水資源質量管理程序。

建立國家水資源信息共享平臺,加強公眾意識和參與。一是明確公眾與水有關的數據和信息知情權,用充足的數據和信息共享降低政策實施的交易成本;二是規定公眾有權參與水資源決策,例如通過聽證會或征求意見等;三是建立更具體的機制促進水資源管理部門征求個人意見、建議和投訴;四是促進整個公共和私營部門節約用水。